Зялёная здзелка ЕС патрабуе вырашэння значных праблем, выяўленых у бягучай ацэнцы матэрыялаў, якія кантактуюць з харчовымі прадуктамі (FCM), і публічныя кансультацыі па гэтым пытанні завершацца 11 студзеня 2023 г., а рашэнне камітэта павінна быць прынята ў другім квартале 2023 г. Гэта асноўныя праблемы звязаны з адсутнасцю заканадаўства ЕС аб FCM і дзеючых правілаў ЕС.
Спецыфіка наступная:01 Неадэкватнае функцыянаванне ўнутранага рынку і магчымыя праблемы бяспекі для непластыкавых FCM У большасці іншых галін прамысловасці, акрамя пластмас, адсутнічаюць спецыяльныя правілы ЕС, што прыводзіць да адсутнасці вызначанага ўзроўню бяспекі і, такім чынам, да адсутнасці належнай прававой базы для прамысловасці, каб працаваць над адпаведнасцю.У той час як на нацыянальным узроўні для некаторых матэрыялаў існуюць спецыяльныя правілы, яны часта моцна адрозніваюцца ў розных краінах-членах або састарэлі, што стварае няроўную абарону здароўя для грамадзян ЕС і залішне абцяжарвае прадпрыемствы, напрыклад, сістэма шматразовага тэсціравання.У іншых краінах-членах няма нацыянальных правілаў, таму што не хапае рэсурсаў, каб дзейнічаць самастойна.На думку зацікаўленых бакоў, гэтыя пытанні таксама ствараюць праблемы для функцыянавання рынку ЕС.Напрыклад, FCM на 100 мільярдаў еўра ў год, з якіх каля дзвюх трацін звязаны з вытворчасцю і выкарыстаннем непластыкавых матэрыялаў, у тым ліку на многіх малых і сярэдніх прадпрыемствах.02 Падыход да спісу станоўчых дазволаў. Адсутнасць увагі да канчатковага прадукту. Прадастаўленне спісу станоўчых дазволаў для пластыкавых зыходных матэрыялаў FCM і патрабаванняў да інгрэдыентаў прыводзіць да надзвычай складаных тэхнічных правілаў, практычных праблем з укараненнем і кіраваннем, а таксама празмернай нагрузкі на дзяржаўныя органы і прамысловасць .Стварэнне спісу стварыла істотную перашкоду для гарманізацыі правілаў для іншых матэрыялаў, такіх як чарніла, каўчук і клеі.У адпаведнасці з цяперашнімі магчымасцямі ацэнкі рызыкі і наступнымі мандатамі ЕС спатрэбіцца прыкладна 500 гадоў, каб ацаніць усе рэчывы, якія выкарыстоўваюцца ў негарманізаваных FCM.Павелічэнне навуковых ведаў і разумення FCM таксама сведчыць аб тым, што ацэнкі, абмежаваныя зыходнымі матэрыяламі, не ўлічваюць належным чынам бяспеку канчатковай прадукцыі, уключаючы прымешкі і рэчывы, якія выпадкова ўтвараюцца падчас вытворчасці.Таксама не ўлічваецца рэальнае патэнцыйнае выкарыстанне і даўгавечнасць канчатковага прадукту і наступствы старэння матэрыялу.03 Адсутнасць расстаноўкі прыярытэтаў і актуальнай ацэнкі найбольш небяспечных рэчываў У цяперашняй структуры FCM адсутнічае механізм для хуткага разгляду новай навуковай інфармацыі, напрыклад, адпаведных даных, якія могуць быць даступныя ў адпаведнасці з рэгламентам ЕС REACH.Існуе таксама адсутнасць паслядоўнасці ў працы па ацэнцы рызыкі для аднолькавых або падобных катэгорый рэчываў, якія ацэньваюцца іншымі агенцтвамі, такімі як Еўрапейскае хімічнае агенцтва (ECHA), таму неабходна палепшыць падыход «адно рэчыва, адна ацэнка».Акрамя таго, у адпаведнасці з EFSA, ацэнкі рызык таксама неабходна ўдасканаліць, каб палепшыць абарону ўразлівых груп, што падтрымлівае дзеянні, прапанаваныя ў Стратэгіі па хімічных рэчываў.04 Недастатковы абмен інфармацыяй аб бяспецы і адпаведнасці ў ланцугу паставак, здольнасць забяспечваць адпаведнасць парушана.У дадатак да адбору фізічных проб і аналізу, дакументацыя аб адпаведнасці мае вырашальнае значэнне для вызначэння бяспекі матэрыялаў і падрабязна апісвае намаганні галіны па забеспячэнні бяспекі FCM.Ахоўная праца.Гэты абмен інфармацыяй у ланцужку паставак таксама не з'яўляецца дастатковым і дастаткова празрыстым, каб дазволіць усім прадпрыемствам ва ўсім ланцужку паставак пераканацца, што канчатковы прадукт з'яўляецца бяспечным для спажыўцоў, і каб дазволіць дзяржавам-членам праверыць гэта з дапамогай бягучай папяровай сістэмы.Такім чынам, больш сучасныя, спрошчаныя і больш аблічбаваныя сістэмы, сумяшчальныя з развіваюцца тэхналогіямі і ІТ-стандартамі, дапамогуць павысіць падсправаздачнасць, паток інфармацыі і адпаведнасць.05 Выкананне правілаў FCM часта дрэннае. Дзяржавы-члены ЕС не маюць ні дастатковых рэсурсаў, ні дастатковага вопыту для забеспячэння выканання дзеючых правілаў, калі справа даходзіць да выканання правілаў FCM.Ацэнка дакументаў на адпаведнасць патрабуе спецыяльных ведаў, і неадпаведнасць, выяўленую на гэтай падставе, цяжка абараніць у судзе.У выніку цяперашняе правапрымяненне ў значнай ступені абапіраецца на аналітычны кантроль над міграцыйнымі абмежаваннямі.Аднак з каля 400 рэчываў з абмежаваннямі на міграцыю толькі каля 20 даступныя ў цяперашні час з сертыфікаванымі метадамі.06 Правілы не ў поўнай меры ўлічваюць асаблівасці малых і сярэдніх прадпрыемстваў. Цяперашняя сістэма асабліва праблематычная для малых і сярэдніх прадпрыемстваў.З аднаго боку, падрабязныя тэхнічныя правілы, звязаныя з бізнесам, занадта складаныя для іх разумення.З іншага боку, адсутнасць канкрэтных правілаў азначае, што ў іх няма падстаў для таго, каб гарантаваць, што непластыкавыя матэрыялы адпавядаюць правілам, або не маюць рэсурсаў, каб мець справу з мноствам правілаў у краінах-членах, што абмяжоўвае ступень, у якой іх прадукцыя можа прадавацца па ўсім ЕС.Акрамя таго, малыя і сярэднія прадпрыемствы часта не маюць рэсурсаў, каб падаць заяўку на ацэнку рэчываў для зацвярджэння, і таму павінны спадзявацца на заяўкі, створаныя буйнымі гульцамі галіны.07 Рэгламент не заахвочвае распрацоўку больш бяспечных і ўстойлівых альтэрнатыў Дзеючае заканадаўства аб кіраванні бяспекай харчовых прадуктаў практычна не дае падстаў для распрацоўкі правілаў, якія падтрымліваюць і заахвочваюць устойлівыя альтэрнатывы ўпакоўкі або забяспечваюць бяспеку гэтых альтэрнатыў.Многія састарэлыя матэрыялы і рэчывы зацверджаны на аснове менш строгай ацэнкі рызыкі, у той час як новыя матэрыялы і рэчывы падлягаюць больш пільнай праверцы.08 Аб'ём кантролю дакладна не вызначаны і патрабуе перагляду.Нягледзячы на тое, што дзеючыя правілы 1935/2004 вызначаюць прадмет, у адпаведнасці з грамадскімі кансультацыямі, праведзенымі ў перыяд ацэнкі, каля паловы рэспандэнтаў, якія пракаментавалі гэтае пытанне, заявілі, што яны былі Асабліва цяжка патрапіць у сферу дзеючага заканадаўства FCM. .Напрыклад, для пластыкавых абрусаў патрабуецца дэкларацыя аб адпаведнасці.
Агульнай мэтай новай ініцыятывы з'яўляецца стварэнне ўсёабдымнай, арыентаванай на будучыню і выканальнай сістэмы рэгулявання FCM на ўзроўні ЕС, якая належным чынам забяспечвае бяспеку харчовых прадуктаў і здароўе насельніцтва, гарантуе эфектыўнае функцыянаванне ўнутранага рынку і спрыяе ўстойліваму развіццю.Яго мэта - стварыць аднолькавыя правілы для ўсіх прадпрыемстваў і падтрымаць іх здольнасць забяспечваць бяспеку канчатковых матэрыялаў і прадметаў.Новая ініцыятыва выконвае абавязацельства Стратэгіі ў галіне хімічных рэчываў забараніць прысутнасць найбольш небяспечных хімічных рэчываў і ўзмацніць меры, якія ўлічваюць хімічныя камбінацыі.Улічваючы мэты Плана дзеянняў па цыркулярнай эканоміцы (CEAP), ён падтрымлівае выкарыстанне ўстойлівых рашэнняў для ўпакоўкі, спрыяе інавацыям у галіне больш бяспечных, экалагічна чыстых матэрыялаў, якія можна шматразова выкарыстоўваць і перапрацоўваць, і дапамагае скараціць харчовыя адходы.Ініцыятыва таксама дасць магчымасць дзяржавам-членам ЕС эфектыўна выконваць прынятыя ў выніку правілы.Правілы таксама будуць распаўсюджвацца на FCM, імпартаваныя з трэціх краін і размешчаныя на рынку ЕС.
даведка Цэласнасць і бяспека ланцужка паставак матэрыялаў, якія кантактуюць з харчовымі прадуктамі (FCM), маюць вырашальнае значэнне, але некаторыя хімічныя рэчывы могуць пераходзіць з FCM у ежу, што прыводзіць да ўздзеяння гэтых рэчываў на спажыўца.Такім чынам, у мэтах абароны спажыўцоў Еўрапейскі саюз (EC) № 1935/2004 устанаўлівае асноўныя правілы ЕС для ўсіх FCM, мэтай якіх з'яўляецца забеспячэнне высокай ступені аховы здароўя чалавека, абарона інтарэсаў спажыўцоў і забеспячэнне эфектыўнага функцыянаванне ўнутранага рынку.Пастанова патрабуе вытворчасці FCM, каб хімічныя рэчывы не траплялі ў харчовыя прадукты, якія пагражаюць здароўю чалавека, і ўстанаўлівае іншыя правілы, такія як маркіроўка і адсочванне.Ён таксама дазваляе ўводзіць спецыяльныя правілы для пэўных матэрыялаў і ўстанаўлівае працэс ацэнкі рызыкі рэчываў Еўрапейскім органам па бяспецы харчовых прадуктаў (EFSA) і канчатковы дазвол Камісіяй.Гэта было рэалізавана на пластыкавых FCM, для якіх устаноўлены патрабаванні да інгрэдыентаў і спісы дазволеных рэчываў, а таксама пэўныя абмежаванні, такія як абмежаванні на міграцыю.Для многіх іншых матэрыялаў, такіх як папера і кардон, метал і шкло, клеі, пакрыцця, сіліконы і гума, няма асаблівых правілаў на ўзроўні ЕС, ёсць толькі нацыянальнае заканадаўства.Асноўныя палажэнні дзеючага заканадаўства ЕС былі прапанаваны ў 1976 годзе, але толькі нядаўна былі ацэнены.Вопыт прымянення заканадаўства, водгукі зацікаўленых бакоў і дадзеныя, сабраныя ў ходзе бягучай ацэнкі заканадаўства аб FCM, дазваляюць выказаць здагадку, што некаторыя праблемы звязаны з адсутнасцю канкрэтных правілаў ЕС, што прывяло да нявызначанасці адносна бяспекі некаторых FCM і праблем унутранага рынку .Далейшае канкрэтнае заканадаўства ЕС падтрымліваецца ўсімі зацікаўленымі бакамі, уключаючы дзяржавы-члены ЕС, Еўрапейскі парламент, прамысловасць і няўрадавыя арганізацыі.
Час публікацыі: 28 кастрычніка 2022 г